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关于印发“十三五”安康老龄化计划的告诉

滥觞:国度卫计委官方网站 阅读次数: 日期:2017年4月7日 11:17

各省、自治区、直辖市、新疆消费建立兵团卫生计生委(卫生局、生齿计生委)、开展变革委、教育厅(教委)、产业和信息化主管部门、民政厅(局)、财务(务)厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、国土资源主管部门、住房城乡建设厅(建委、计划疆土委、建设局)、体育局、中医药管理局、残联、老龄办: 
  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年计划纲领》肉体,主动应对生齿老龄化,保护老年人的安康功用,提高老年人的安康程度,特制定《“十三五”安康老龄化计划》。现印发给你们,请分离各地、各部门的事情实践,当真贯彻执行。

 


国度卫生计生委    国度开展变革委 

教育部    产业和信息化部 
民政部       财政部 
人力资源社会保障部    国土资源部 
住房城乡建设部    国家体育总局 
国度中医药局    国外残联    天下老龄办 
2017年3月9

 

“十三五”安康老龄化计划

  安康老龄化,即从生命全过程的角度,从生命晚期开端,对所有影响安康的身分停止综合、体系的干涉,营建有利于老年安康的社会支持和生活环境,以耽误安康预期期限,保护老年人的安康功用,提高老年人的安康程度。 
  “十三五”期间是片面建成小康社会的决胜阶段,也是我国老年生齿快速增长、老龄化压力日趋凸显的期间。为主动应对生齿老龄化,实现安康老龄化,按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年计划纲领》《“安康国外2030”计划纲领》《“十三五”国度老龄奇迹开展和养老系统建立计划》《“十三五”深化医药卫生体制改革计划》《“十三五”卫生与安康计划》《老年教诲发展规划(2016-2020年)》等计划要求,订定本计划。 
  一、计划布景 
  (一)“十二五”时期获得的成绩。 
  1.根本医疗保障制度框架根本构成,医疗保障程度不断提高。基本医疗保险轨制进一步完美,根本实现了医疗保险全笼盖。“十二五”期末,我国城乡居民(包罗老年人[1])医保覆盖率到达95%以上,报酬保障程度连续提高,城乡居民住院医疗用度政策范围内报销比例到达75%。 
  2.老年医疗卫生服务体系逐渐健全,服务才能不断加强。专业病愈照顾护士机构不竭增长。停止2015年,天下共建有病愈病院453所,照顾护士院168所,照顾护士站65所,比“十一五”期末别离增长了69.0%、242.9%、16.1%。病愈照顾护士人才队伍进一步强大。2015年,病愈病院、照顾护士院、照顾护士站从业卫生职员别离为36441人、11180人、316人,比“十一五”期末别离增长了96.5%、286.7%、69.9%。下层医疗卫生机构为老服务不竭深化,为辖区内65周岁及以上老年人展开安康管理,每一年1次免费安康体检,2015年承受体检老年人数达1.18亿。养老机构医疗卫生服务才能不竭加强,全国有23%的养老机构设有医务室、照顾护士站等医疗机构。 
  3.老龄安康政策不断完善,老年安康权益获得更好保障。2014年,国度卫生计生委建立老龄事情领导小组,兼顾促进老年安康相干事情。构造展开《国外安康老龄化战略研究》,明白“安康老龄化”的焦点要义,作出存眷生命全程、提高老年人安康程度和生命质量的战略部署。启动“新家庭方案——家庭开展才能建立”和“计划生育家庭养老照护试点”项目,偏重培育并提高家庭养老照护才能。2015年11月,国务院办公厅转发了卫生计生委等部分《关于促进医疗卫生与养老服务相结合的指点定见》(国办发〔2015〕84号),明白了医养分离事情目的、重点使命和保障步伐。文件印发后各部门明白合作,各自分离职责抓紧落实。卫生计生委和民政部结合出台《关于做好医养分离服务机构答应事情的告诉》,明白首接责任制,提高办事效率。启动国家级医养分离试点工作,在天下遴选肯定90个试点都会(区),探究成立契合国情的医养分离服务模式。各地医养分离事情踏实起步,以多种情势环绕老年人的安康养老需求供给综合持续的医养分离服务。 
  (二)“十三五”期间面对的应战。 
  “十三五”期间,生齿老龄化水平连续加深,高龄和失能老年人数目增长,对老年安康服务的刚性需求不竭开释,陪伴家庭构造的变革,给老年安康服务带来严重应战。 
  1.老龄化水平不竭加深,老年安康服务需求日趋增长。停止2015年,国外60岁及以上生齿已达2.22亿,占总生齿的16.1%,65岁及以上生齿达1.44亿,占总生齿的10.5%。“十三五”时期,我国60岁及以上老年生齿均匀每一年约增长640万,到2020年将到达2.55亿阁下,占总生齿的17.8%阁下。与此同时,失能和部门失能老年人愈来愈多,残疾老年人逐年增长,2015年失能和部门失能老年人约4063万人,持残疾证白叟到达1135.8万。陪伴老龄化的不竭加深,老年人关于医疗保健、病愈照顾护士等服务的刚性需求日趋增长。并且,老龄化历程与城镇化、家庭小型化、空巢化相伴随,与经济社会转型期各种冲突订交织,流动老人和留守白叟范围不竭增长,愈来愈多的家庭面对顾问者缺失的成绩。老年人的安康服务需求已成为“十三五”时期迫切需要处理的主要成绩。 
  2.老年安康服务体系亟待完美,老年安康服务供给才能有待增强。我国目前还没有建立起顺应老年人安康需求的包罗保健-防备-医治-病愈-照顾护士-安定疗护的综合性、连续性的服务体系。老年医疗卫生服务机构、病愈病院、残疾人专业病愈机构、照顾护士院等机构数目有限且地域散布不均,失智照护、安定疗护等机构严峻缺少,为社区和居家白叟供给安康服务的才能亟待增强。处置老年安康服务的职员数目不敷,尤其是下层人材严峻缺少。医养分离服务事情方才起步,政策系统尚不健全,老年安康的评价系统等有待完美。 
  3.老年安康保障政策服从有待提高,老年安康轨制系统有待进一步完美。老年人是医疗服务操纵的高频次人群,老年人门诊和住院需求及医疗用度均高于社会平均水平。目前我国老年安康保障制度总体上仍滞后于生齿老龄化和社会发展的要求,政策服从不高,尤其是失能白叟、残疾白叟迫切需要的持久照顾护士保险制度还没有成立,老年人的持久照顾护士用度没有轨制性保障滥觞。 
  二、指导思想、基本原则和开展目的 
  (一)指导思想。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,深化落实习近平总书记系列重要讲话和天下卫生与安康大会肉体,以保护老年安康权益和满意老年安康服务需求作为起点和落脚点,鼎力促进老年安康服务供应侧结构性变革,实现开展方法由以治病为中心转变为以群众安康为中心,服务体系由以提高老年疾病诊疗才能为主向以生命全周期、安康服务全笼盖为主改变,保障老年人可以得到相宜的、综合的、持续的整合型安康服务,提高老年人安康程度,实现安康老龄化,建立安康国外。 
  (二)基本原则。 
  1.以人为本,改进民生。以提高老年人安康程度为目的,本着为老年人办实事、做好事、解难事的原则,充实思索老年人的安康特性和诉求,勤奋满意老年人不竭增加的安康需求,提高老年人安康糊口质量。 
  2.当局指导,社会到场。主动阐扬当局在订定计划、出台政策、指导投入、标准服务、监督管理等方面的职责,放慢老年安康服务体系建立。阐扬市场在资源配置中的决定性感化,普遍发动专业化社会构造的力气,激起社会生机,鼓舞社会投资,满意多层次、多样化的安康养老服务需求。 
  3.量体裁衣,突出重点。按照各地开展程度,分离老年人的物资和肉体文明需求,分类别、多层次、有针对性地展开为老安康服务。重点做好对有需求的经济困难的失能、失智、计划生育特别家庭老年人的安康保障和服务关爱事情。 
  4.整合资本,统筹兼顾。兼顾都会和乡村资本,阐扬城乡社区基础性感化,增进医疗卫生与养老服务相结合。兼顾安康服务和养老服务资本,实现协作共赢。 
  (三)开展目的。 
  “十三五”时期,环绕国民经济和社会发展目的,优化老年医疗卫生资源配置,增强宣传教育、防备保健、医疗救治、病愈照顾护士、医养分离和安定疗护工作,成立笼盖城乡老年人的根本医疗卫生轨制,构建与国民经济和社会发展相适应的老年安康服务体系,连续提拔老年人安康程度。 
  ——公允可及、统筹质量的老年公共卫生服务体系不断完善,老年人安康服务水平不竭提拔。 
  ——有序跟尾、综合持续的老年安康服务体系根本构成,为老年人供给综合持续的整合型服务,根本满意老年人安康服务需求。 
  ——愈加公允、更可持续的根本医疗保障制度系统不断完善,探究成立持久照顾护士保险制度。 
  ——老年安康相干政策轨制系统愈加完美,安康老龄化各项工作片面鞭策、持续发展。 
  三、主要任务 
  环绕老年安康事情的重点难点与薄弱环节,将老年安康服务作为中心使命,优化老年安康与养老资源配置与规划,补齐短板,放慢促进整合型老年安康服务体系建立。 
  (一)促进老年安康增进与教育工作,提拔老年人安康素养。 
  1.增强老年安康教诲。展开老年健身、老年保健、老年疾病防治与病愈、科学文化、心理健康、职业技能、家庭理财等内容的教诲活动。健全老年人身旁的体育健身构造,丰硕老年人身旁的体育健身活动,撑持老年人身旁的体育健身赛事,建立老年人身旁的体育健身设备,增强老年人身旁的体育健身指点,发扬老年人身旁的安康文明。提倡主动安康的生活方式,提高老年人的安康程度和糊口质量。主动开展社区老年教诲,指导展开念书、讲座、进修共同体、游学、意愿服务等多种情势的老年教诲活动,面向全社会宣扬提倡安康老龄化的理念,营建老年友爱的社会气氛。展开老年安康保健知识进社区、进家庭活动,针对老年人特性,开辟老年安康教诲课本,主动宣扬相宜老年人的中医摄生保健办法,增强老年人自救互救卫生应急妙技锻炼。 
  (二)增强老年安康公共卫生服务事情,提高老年安康管理水平。 
  2.做好老年疾病防备事情。做好国度根本公共卫生服务项目中的老年人安康管理服务事情,恰当调解老年人安康体检的项目和内容。推行老年痴呆、颠仆、便秘、尿失禁等防治相宜手艺,展开老年常见病、慢性病、口腔疾病的筛查干涉和安康指点,做到老年疾病早发明、早诊断、早医治,增进老年人功用安康。 
  3.鞭策展开老年人心理健康与关心服务。启动老年人心理健康防备和干涉方案,为贫穷、空巢、失能、失智、计划生育特别家庭和高龄茕居老年人供给一样平常关心和心思撑持服务。增强对老年严峻精神障碍患者的社区管理和病愈医治,鼓舞老年人积极参与社会活动,增进老年人心理健康。 
  (三)健全老年医疗卫生服务体系,提高服务质量和可及性。 
  4.增强医疗卫生服务体系中服务老年人的功用建立。增强病愈病院、照顾护士院和综合性病院老年病科建立。鞭策下层医疗卫生机构主动展开老年人医疗、病愈、照顾护士、家庭病床等服务,提高老年人医疗卫生服务的可及性。鞭策安定疗护服务的开展。提倡为老年人义诊,为动作未便的老年人供给上门服务。到2020年,医疗机构遍及成立为老年人供给登记、就诊等便当服务的绿色通道。 
  (四)主动鞭策医养分离服务,提高社会资本的设置和操纵服从。 
  5.大力发展医养分离服务。建立健全医疗卫生机构与养老机构协作机制,鼓舞多种情势的签约服务、和谈协作。撑持有条件的养老机构按相关规定申请创办病愈病院、照顾护士院、中医医院、安定疗护机构或医务室、照顾护士站等,重点为失能、失智白叟供给所需的医疗照顾护士和糊口照护服务。公立病院资源丰富的地域可主动稳妥地将部门公立病院转为老年病愈、老年照顾护士等机构。促进医疗卫生服务延长至社区、家庭。促进下层医疗卫生机构和医务人员与居家白叟成立签约服务干系,为老年人供给连续性的安康管理和医疗服务。提高下层医疗卫生机构为居家白叟供给上门服务的才能。鼓舞社会力气以多种情势展开医养分离服务。研讨出台老年人安康分级尺度,健全相干服务标准、管理尺度及监视评价机制,研发响应的质量管理办法。 
  6.鞭策居家老年人持久照护服务的开展。强化下层医疗卫生服务网络功用,主动推行家庭医生签约服务,为老年人供给综合、持续、协同、标准的根本医疗和公共卫生服务。充分利用社区卫生服务体系,培养社会护理人员步队,为居家老年人供给持久照护服务,为家庭成员供给照护培训,探究成立从居家、社区到专业机构的比力健全的持久照护服务供应系统。 
  7.增强老年安康相干科研工作。展开大型行列研讨,研讨断定与猜测老年安康的目标、尺度与办法,研发可穿着老年人安康撑持手艺和装备。探究老年综合症和共病的病发历程与纪律,研发综合防治相宜手艺、指南和标准,构建老年安康管理网络。 
  (五)增强医疗保障体系建立,为保护老年人安康奠基坚固根底。 
  8.健全根本医疗保障制度,稳固提高保障程度。片面施行城乡居民大病保险制度。在处所试点基础上,探究成立持久照顾护士保险制度。实现契合条件的跨省异地住院老年人医疗用度间接结算。鼓舞开展与根本医保相跟尾的老年贸易安康保险,满意老年人多样化、多层次的安康保障需求。 
  9.进一步加大对贫穷老年人的医疗救济力度。在做好低保工具、特困职员中老年人医疗救济事情基础上,将低收入家庭老年人归入重特大疾病医疗救济范畴。对契合条件的计划生育特别艰难家庭老年人赐与响应医疗救济。 
  (六)阐扬中医药(民族医药)特征,供给老年安康多元化服务。 
  10.展开老年人中医药(民族医药)安康管理服务项目。扩大中医药安康管理服务项目的笼盖广度和服务深度,不竭丰硕老年人中医安康指点的内容,推行老年中医体质辨识服务,按照老年人差别体质和安康形态供给更多中医摄生保健、疾病防治等安康指点。 
  11.鞭策开展中医药(民族医药)特征医养分离服务。鼓舞新建以中医药安康养老为主的照顾护士院、疗养院,有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室。鞭策中医医院与老年照顾护士院、病愈疗养机构等展开协作。鞭策二级以上中医医院开设老年病科,增长老年病床数目,展开老年病、慢性病防治和病愈照顾护士,为老年人就诊供给优先优惠服务。增进中医医疗资本进入养老机构、社区和居民家庭。撑持养老机构展开交融中医特征的老年人摄生保健、医疗、病愈、照顾护士服务。撑持养老机构与中医医疗机构协作。鼓舞社会本钱进入(新建)以中医药安康养老为主的照顾护士院、疗养院,探究成立一批中医药特征医养分离服务树模基地。 
  (七)以老年人多样化需求为导向,鞭策老年安康财产开展。 
  12. 主动开展老年安康财产。分离老年人身心特性,鼎力鞭策安康摄生、安康体检、征询管理、体质测定、体育健身、运动病愈、医疗旅游等多样化安康服务。鼎力提拔药品、医疗器械、病愈帮助用具、保健用品、保健食品、老年健身产物等研发制造技术水平,扩大安康服务相干财产范围。 
  13. 促进信息技术支持安康养老开展,开展聪慧安康养老新业态。充实使用互联网、物联网、大数据等信息技术手腕,立异安康养老服务模式,展开面向家庭、社区的聪慧安康养老使用树模,提拔安康养老服务覆盖率和质量服从。搭建聪慧安康养老服务平台,对接各级医疗卫生及养老服务资本,成立老年安康静态监测机制,整合信息资源,实现信息同享,为老年人供给安康指点、慢病管理、安全监护等服务。促进医疗机构长途医疗建立,为机构养老人群供给便当服务。 
  (八)促进适老安康撑持情况建立,营建老年友爱社会气氛。 
  14.促进老年宜居情况建立。建立老年人社会到场撑持情况,从与老年安康互相关注的各方面动手,优化“住、行、医、养”等情况,营建安全、便当、温馨、无停滞的老年宜居情况系统。促进老年人室第适老化革新,撑持适老住宅建设。发扬敬老、养老、助老的社会风气,强化家庭养老功用,完美家庭养老政策撑持系统。 
  (九)增强专业人员队伍建设,提高步队专业化、职业化程度。 
  15.切实加强老年安康服务人员队伍建设,尽快培育一批有爱心、懂手艺、会管理的老年人安康服务工作者。将老年医学、病愈、照顾护士人材作为急需紧缺人材归入卫生计生人员培训计划,增强专业技能培训,鼎力促进养老照顾护士从业人员职业技能审定事情。采纳主动步伐保障护理人员的合法权益,公道肯定并逐渐提高其工资待遇。撑持高等院校和职业院校开设相干专业或课程,放慢培育老年医学、病愈、照顾护士、营养、心思和社会工作等方面的专业人才。鼓舞医养分离服务机构到场人才培养全过程,为门生练习和西席理论供给岗亭。重点建设一批职业院校安康服务类与养老服务类树模专业点。 
  四、保障步伐 
  (一)增强组织领导。各地要高度正视生齿老龄化成绩,增强老年安康工作部署。实在把“十三五”安康老龄化计划归入主要议事日程,列入经济社会开展总体规划,实时处理老年人安康服务体系建立中的重大问题,把老年安康财产开展作为鞭策财产结构调整、拉动经济、扩大失业的主要内容。健全当局主导、部分合作、社会到场的事情机制。各地要结合实际订定“十三五”安康老龄化计划与详细实施办法。 
  (二)加大政策撑持力度。各地要主动出台搀扶政策,增进“十三五”安康老龄化计划目的的实现。进一步加大当局财政投入,撑持老年安康服务体系基础设施建立。在投融资、地盘供给、落实税费优惠、人才培养、政策保障等方面临老年安康服务事情予以撑持和倾斜,出台当局购置服务的详细政策。 
  (三)强化部分分工协作。各级卫生计生、开展变革、教诲、产业和信息化、民政、财务、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、体育、中医药管理、残联、老龄等部分要增强和谐,分工合作,落实老年安康相干政策,配合为实现安康老龄化计划目的供给撑持。 
  (四)阐扬社会力气感化。撑持社会本钱进入老年安康财产市场,鼓舞社会力气主动创办老年安康服务机构,供给老年安康服务。主动指导和撑持社会服务机构、公益慈悲构造和意愿服务构造等各种社会构造展开老年人安康关爱服务活动。充分发挥下层老年协会感化,构造老年人展开互帮互助活动。撑持专业社会工作者构造各种爱心人士关爱老年人,展开“一助一”“多助一”等多种情势的结对关爱服务活动。 
  (五)成立查抄评价机制。建立健全监测查抄评价机制,按期监视重大项目、严重工程的施行状况。成立中期和末期评价轨制,构造展开计划施行进度和施行结果的片面查抄评价。 
  [1] 本文除特别标注外,老年人指60周岁及以上生齿。

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该资讯的关键词为:十三五  安康老龄化